优化营商环境 增强经济活力

国务院制定并于今年开始实施《优化营商环境条例》，旨在推动经济高质量发展。随着安徽省《创优营商环境提升行动方案升级版》以及《合肥市创优营商环境再提升行动方案》等的实施，合肥市营商环境得到显著优化。优化营商环境是一个没有出口的高速公路，立足合肥城市禀赋和功能定位，以市场环境、政务环境、法治环境为抓手，打造合体舒适的产业环境，擦亮有利于创新发展的“制度名片”，精准服务于各类市场主体，形成营商环境的合肥品牌，是推进合肥高质量发展的必由之路。

一是破解痛点，构建公平竞争的市场环境。深化土地资源集约化利用改革，盘活土地资源，建立健全企业用地退出机制，杜绝“供而不建，建而不用”的囤地圈地现象，实施立法保护，提高土地集约化程度，鼓励工业“上楼”，提高产业用地容积率，简化办理不动产权证流程，修编园区规划，促进功能设施协调配套。深化投融资体制改革，完善小微企业信贷投放政策，扩大贷款风险补偿，推广创业创新金融综合服务平台建设，整合“政府+银行+保险”三方力量，发挥保险融资增信功能，健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，建立与企业生命周期配套的，完整成熟的金融支撑体系。优化创新创业人才环境，创新人才培养与评价机制，大力培养高层次人才，实施更优惠的人才住房政策，让人才引得进、留得住，建立优秀企业家和高端人才服务“绿色通道”。

二是疏通堵点，构建透明高效的政务环境。优化和再造政务服务流程，减环节、减材料、减时限，编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，压缩自由裁量权，建立并公开事项目录、业务流程和服务标准。提升行政服务中心综合服务能力，构建“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合服务模式，提升窗口工作人员业务能力，实现“同时受理、内部流转、同步推进、并联审批、限时办结”的集成化服务流程。构建新型智慧城市一体化平台，依托“数字江淮”中心，打造“数字合肥”，对接全国一体化政务服务平台，构建全市统一的信息化支撑体系，整合数据资源，建设大数据应用平台。推进惠企政策有效落实，制作“惠企政策包”，统一政策发布平台，增强政策整合度和知晓率，加强宣传推广，在定点和定向上下功夫，增强惠企政策的精准度，打通政策落实最后一公里。

三是攻克难点，构建风清气正的法治环境。完善各类法律法规和规范性文件，完善治理体系，提升治理能力，优化法治环境。建立投诉巡查处理综合服务平台，发挥监察委员会的监督职能，依托监察委员会建立集监督检查处理职能于一身的举报平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。构建有利于保护市场主体权益的法律体系，打破所有制与规模“身份歧视”，确保企业享受同等“国民待遇”，从源头上打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，保护企业及企业家的物权、债权、知识产权、人身权等各类权利。强化形成涉商领域严格执法、公正司法的体制机制。创新执法、司法体制，完善程序，真正做到严格执法、公正司法。强化对行政执法队伍的权力制约、监督。营造信法、守法、用法、护法的社会氛围。完善法人治理结构，确保企业家相信法律、尊重法律；发挥社会组织和行业协会的功能，完善构建亲清政商关系的政策体系。

（作者：李敏琪，单位：中共合肥市委党校。本文系2019年全省党校系统重点课题“合肥市优化营商环境研究”阶段性成果，编号：QS2019022）