全面推进乡村振兴 加快建设农业强国

　　□郭 鑫

　　中央农村工作会议强调要铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，为加快建设农业强国而努力奋斗。增加农民收入，提高农民的生活水平，提升农民的幸福感、获得感和安全感是乡村振兴的关键点和落脚点。

　　壮大新型农村集体经济。新型农村集体经济是社会主义公有制经济的重要形式，是推动农村共同富裕的重要举措。一是用好用足财政资金奖补、政府贴息贷款等政策资源，全力扶持村级集体经济增收，以“输血”激活“造血”。二是积极探索“村集体+合作社+农户”“党支部+公司+园区+社员”等模式，促进农村村集体与农户互助共赢。三是支持、引导村集体充分利用政府政策和自身优势，通过自主出资经营、招商引资合作、村民入股合资等形式，让村民人人做合伙人，共享改革发展成果。四是聚焦产业振兴，产业振兴是乡村振兴的重要突破口，产业管就业，产业管收入。引导、支持村集体兴办电子商务企业、农村电子商务服务站点、农村淘宝等第三方电商平台，做好农村“土特产”文章，依托农村特色农产品等资源，推动农产品规模化生产、品牌化经营、网络化销售，挖掘乡村多元价值和效益。

　　深化农村土地制度改革。深化农村土地制度改革，必须继续把握好农民和土地关系这条线。完善农村宅基地制度是深化农村改革的重要内容。土涵万物，地发千祥。农村宅基地制度改革的核心是维护和保障农民权益。中央农村工作会议强调“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”和“深化农村集体经营性建设用地入市试点”。“稳妥有序推进”表明改革的进程和节奏，“稳”在当头、“慎”在进程，在改革进程中要善于发现问题、解决问题；应注重不立不破，先立后破。“农村集体经营性建设用地入市”要利用市场经济的力量，合理盘活利用闲置农房和存量土地，优化土地要素市场化配置，从而提高农民的财产性收入，打破城乡二元土地结构以促进城乡融合发展。

　　坚持本土培养与外部引进人才相结合。一是全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才。培养乡村基础教育人才，以城乡融合发展的思路培养乡村本土人才，贯通城乡公共文化服务体系，培养具有基本道德素养、基础教育知识和基本实用技能的适龄儿童及青少年。利用好对农村有浓厚情结的退休人员、教师等知识分子，与有能力、有想法、敢创新的新乡贤共同致力于乡村振兴，打好乡村基础教育工作的底子。二是引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。培养乡村创新创业人才，加强创业能力培训，不断吸引壮大新一代本土企业家群体，要引进从乡村走出的“能人”和新乡贤，培养一批懂农业、爱农村、惜农民的农村工作人员。通过开班培训、专题交流、实践操作、日常锻炼等方式，开展创新创业领头人实践培训，大力挖掘有能力、有潜力、有活力的返乡人群。搭建创业平台，以城带乡建立农村创新创业产业园区，建立人才产业园区孵化基地。一方面，政府作为“有形的手”引进新兴产业、小微企业和农业手工作坊等，鼓励、支持、引导产业发展，为本地企业发展保驾护航，齐力推进企业做大做强，为农村村民提供就业岗位和机会；另一方面，做好返乡人员创业就业的相关配套措施。

　　推进数字化赋能乡村治理。从“智慧党建+乡村治理”模式、村务公开“线上+线下”模式到“应急管理+数字化”模式，互联网和大数据正贯穿在乡村治理的整个过程中。“智慧党建+乡村治理”模式，乡村应积极运用“科技+”“互联网+”等手段，搭建智能化网络平台，创造性地推行乡村振兴进程中成果的信息化管理，巩固提升改革精细性和实效性。创新性地构建村务公开“线上+线下”模式，数字化赋能乡村党建，党群服务实现“智慧转型”；数字化赋能村级事务，乡村治理实现“共治共享”；数字化赋能村级财务，财务管理实现“分厘必较”。便民服务“指尖化”的获得与满足，问题诉求“实时评”的受理与反馈，极大地增进了改革效率、提升了矛盾化解水平、提高了基层治理能力。创设性地构建“应急管理+数字化模式”，在应对非常态化管理时要有应急能力和防风险能力，健全应对突发事件的常态化治理体系和治理机制，搭建处理应急事件的平台，帮助作出自动判别和辅助决策的系统，并将信息及时传递给农民，做好相应防范措施。

　　（作者单位：南开大学马克思主义学院）